自2007年本市全面推进“公交优先”战略以来，申城上班族坐公交平均用时只需43分钟，出行便捷性得到提高。但是，在实施过程中也遇到了不少难题。对此，市十三届人大常委会第五次会议昨天公布了一份历时4个月完成的《本市实施“公交优先”战略调研报告》，通过对本市17000名人大代表、公交职工、普通市民的调查，为解决这些难题逐一开出了药方。
难题一：补贴难
现行的财政政策在补贴项目、补贴标准、拨付方式等方面存在不足，企业运作发生困难。最突出的就是车辆补贴不足，当前国三排放标准的高等级车辆价格达70多万元左右，比普通空调车高出近30万元，而补贴最高标准仅为8万元。
此外，政府指令性补贴不到位，对政府要求实施的线网调整，市郊结合部冷僻线路开辟和村村通公交等线路的运营亏损难以予以补偿。同时，各项政府补贴资金拨付严重滞后，造成企业面临资金链断裂。
对策：建立财政补贴机制
对于公交公司的补贴难题，调研报告建议应将公交的投入纳入公共财政预算，并建立以政府购买服务为主要手段的财政补贴补偿运作机制。这部分财政补贴，可以主要用于加快更新车辆、各类票价优惠、市郊结合部冷僻线路亏损，以及政府指令性的线网调整等项目。此外，继续实行油价专项补贴，完善操作程序；实施减免社会公交养路费、公交车辆高速公路通行费等政策，以降低企业成本。
报告还特别提出，今后财政收入的增加部分，应有一定比例用于地面公交，并尽快明确私车额度拍卖资金也应主要用于地面公交的发展。
难题二：成本高
本次民意调查显示，与五年前相比，市民的出行成本得到了有效控制，超过50%的受访者现在车费开支没有增加，甚至有所下降。但仍有不少受访者出行成本提高了，这其中，乘坐轨道交通、乘坐空调车、乘车次数赠多、住房搬迁是四个主要原因。
对策：实施城乡票价统一
要增强公交的吸引力，如何降低市民的出行成本是关键。根据本次民意调查显示，受访者在对降低出行成本可采取措施的认可度中，选择加大换乘优惠的比例最高，占45.8%。还有41.2%的市民选择了空调车季节优惠等措施，希望能够扩大票价优惠的受益面。
为此，该报告建议，在已实行的相关优惠措施基础上，尽快实施城乡票价结构统一方案。同时要拿出切实可行的办法，降低城郊结合部新建小区居民长距离出行的成本。
难题三：收入低
调研显示，近几年来，公交行业缺乏就业吸引力，一线从业岗位后继乏人，缺员现象普遍存在。主要原因之一就是职工工资偏低，2007年公交行业全员职工平均工资为28711元，低于全市平均水平17%。本次对公交职工民意调查显示，有87.4%受访公交职工在“目前工作最需要”一栏中选择“提高职工收入”。此外，驾驶员加班现象普遍，相当数量驾驶员超时加班收入占到总收入的四分之一。调研显示，受访公交职工每周工作时间在44小时以上的占调查总数的76%，平均为4..4小时。
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